時間進入2022年末，多個省份和地市陸續(xù)年內(nèi)發(fā)布碳達峰實施方案。省級層面，各地大多延續(xù)了中央的提法，即在2030年(之前)實現(xiàn)碳達峰。各地的規(guī)劃均涉及能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、多行業(yè)控碳、減碳等核心舉措，中國省一級的控碳減碳版圖已面目初顯。
作為實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵一步，多地在碳達峰方案中辟專章規(guī)劃能源轉(zhuǎn)型，上海、海南、天津等地更是將其列為重點任務的第一項。其中，各地都給出了多種削減煤炭消費的舉措，北京更是表態(tài)，非應急情況下基本不使用煤炭。同時，發(fā)展本地的新能源產(chǎn)業(yè)也被各地列入日程，多地都在布局氫能研發(fā)工作，建設(shè)氫產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群。
不過，從已公開的情況來看，各地對碳達峰實施方案的披露情況不一。天津、海南等地僅發(fā)布精簡后的規(guī)劃文件；另有多地僅發(fā)布新聞通稿，尚未上網(wǎng)公開全文。幾項核心指標中， 有15省份發(fā)布了“2030年的非化石能源占消費占比”的量化指標， 有7個省份發(fā)布了“單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降幅”的量化指標，其余地區(qū)均為定性描述。
十余省份年內(nèi)公布碳達峰方案，壓減非化石能源消費海南力度最大
11月8日，《湖南省碳達峰實施方案》向社會公開，此文件已于10天前在內(nèi)部下發(fā)。自今年7月起，上海、江西、吉林、海南、天津、黑龍江、遼寧、江蘇、北京、湖南等省份陸續(xù)公布了“碳達峰實施方案”。從公開信息看，其他地區(qū)也正在制定方案，或出臺方案但未向社會公開。
這表明多地已逐漸形成推動雙碳目標的文件體系，中國省一級的控碳減碳版圖已面目初顯。綜合多地情況，其中，省級“碳達峰碳中和工作的實施意見”是貫穿兩個階段的頂層設(shè)計，近期陸續(xù)出臺的“碳達峰實施方案”，則聚焦碳達峰的實現(xiàn)。
2021年前后，多市率先發(fā)布了不同的碳達峰時間點，其中武漢等地更是提出要在2022年實現(xiàn)碳達峰，頗受矚目。與之不同的是，省級層面的碳達峰時間點均按照國家目標，設(shè)定為2030年或2030年前。
“統(tǒng)一動作”或與中央層面的規(guī)定有關(guān)。2021年10月，國務院發(fā)布《2030年前碳達峰行動方案》，要求各省、自治區(qū)、直轄市政府要按照國家總體部署，結(jié)合本地區(qū)資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等，堅持全國一盤棋，不搶跑，科學制定本地區(qū)碳達峰行動方案，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，避免“一刀切”限電限產(chǎn)或運動式“減碳”。各地區(qū)碳達峰行動方案經(jīng)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組綜合平衡、審核通過后，由地方自行印發(fā)實施。
其他關(guān)鍵指標各地表現(xiàn)出了差異性。國家方案中，2030年的“非化石能源消費比重”要達到25%左右，各地通常設(shè)定在20%~35%間。 國家方案將2030年的“單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降率”設(shè)為65%以上，地方多在65%或70%。
非化石能源消費包括核能、風能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等可再生能源，也是推動能源轉(zhuǎn)型的主要方向。各地多將2030年的非化石能源消費比重設(shè)定在20%~35%間，例如，吉林寧夏遼寧陜西等為20%，湖南內(nèi)蒙古為25%，重慶為28%，福建浙江為30%，廣東廣西為35%。占比最大的為海南，要“力爭提高至54%左右”。此外，還有部分省份沒有給出明確的量化指標，江蘇僅表示“比重持續(xù)提升”，江西則稱“達到國家確定的江西省目標值”。
單位GDP二氧化碳排放降低，指每生產(chǎn)1單位GDP所產(chǎn)生二氧化碳排放量與2005年相比的降低比例。國家發(fā)改委稱，設(shè)置該指標，有利于引導能源清潔低碳高效利用和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，確保2030年前實現(xiàn)碳排放達峰。
但明確披露“單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降率”的省份更少。已公布省份中，目標降幅最大的為上海，定為下降70%；天津、吉林、福建、浙江、江蘇、海南等省份定為下降65%以上。此外，湖南、內(nèi)蒙古、廣西、遼寧等省份僅稱“確保完成國家下達的目標”；河北為“繼續(xù)大幅下降”；重慶、陜西為“持續(xù)下降”。
多地向社會公開招標碳達峰方案，要求目標明確、路徑清晰、措施可行
南都記者關(guān)注到，在編制碳達峰實施方案過程中，多地都曾公開向科研院所、咨詢公司、行業(yè)協(xié)會等招標，委托其研究和編制方案。中標價格在百萬元左右。
例如，遼寧在今年8月發(fā)布的《遼寧省碳達峰實施方案編制研究中標(成交)結(jié)果公告》顯示，中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會以229.5萬元中標。該服務要求，中標方將在與采購人簽訂合同后20個工作日內(nèi)，提交遼寧省碳達峰實施方案基礎(chǔ)研究初稿。
這份公告還透露了起草碳達峰方案的要求。包括，充分銜接黨中央、國務院《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》要求以及國家相關(guān)戰(zhàn)略部署、專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等；充分體現(xiàn)遼寧發(fā)展實際與發(fā)展基礎(chǔ)，將維護國家“五大安全”、做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”、實現(xiàn)遼寧振興發(fā)展與推進遼寧碳達峰碳中和相結(jié)合；形成目標明確、路徑清晰、措施可行的遼寧省碳達峰實施方案研究成果等。
“碳排放總量仍居全國前列，10年內(nèi)完成碳達峰任務異常艱巨”的山西，多個地市都公開招標碳達峰碳中和方案。例如，朔州市今年3月發(fā)布“朔州市2030年前碳達峰碳中和行動方案”，國家發(fā)展和改革委員會能源研究所以69.5萬元中標。晉城市碳達峰碳中和工作有關(guān)方案編制課題研究在今年9月開標，山西科城能源環(huán)境創(chuàng)新研究院以149.5萬中標。大同市碳達峰碳中和目標測算及路徑研究項目也在9月開標，山西科城能源環(huán)境創(chuàng)新研究院以116萬中標。
此外，青海還就多行業(yè)的碳達峰方案統(tǒng)一招標。青海省工程咨詢中心今年3月招標《青海省碳達峰與碳中和行動方案編制項目》，中國科學院青藏高原研究所以800萬元拿下此單。
該招標要求，編制青海省碳達峰實施方案一份，工業(yè)、能源、交通運輸物流、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、服務業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案六份，西寧、海東、海西、海南、海北、黃南、果洛、玉樹8個市州碳達峰實施方案八份，青海省碳中和示范區(qū)建設(shè)研究報告、“雙碳”目標倒逼下青海省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展研究報告、青海省推進“雙碳”目標任務對國家實現(xiàn)“雙碳”目標的貢獻程度研究報告三份。
大力削減煤炭消費，北京提出非應急情況下基本不使用煤炭
作為實現(xiàn)雙碳目標的關(guān)鍵一步，多地在碳達峰方案中辟專章規(guī)劃能源轉(zhuǎn)型，上海、海南、天津等地更是將其列為重點任務的第一項。
各地的舉措大體可歸為四類。前兩類部署能源轉(zhuǎn)型，如推進化石能源的減量替代，發(fā)展非化石能源和清潔能源。后兩類關(guān)注能源安全，如調(diào)控油汽消費及天然氣保供，建設(shè)適應新能源接入且結(jié)構(gòu)堅強的新型電力系統(tǒng)。
如何控制和減少煤炭消費？上海提出，落后燃煤機組等容量替代，按照不超過原規(guī)模2/3保留煤機，“十四五”期間本市煤炭消費總量下降5%左右，煤炭消費占一次能源消費比重下降到30%以下。天津明確，加大燃煤鍋爐改燃關(guān)停力度，提高煤炭集約利用水平。吉林要求，逐步削減小型燃煤鍋爐、民用散煤用煤量，嚴控新建燃煤鍋爐，縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。
值得注意的是，提出一系列削減煤炭消費的措施后，北京更是表態(tài)，“非應急情況下基本不使用煤炭”。
發(fā)展本地的新能源產(chǎn)業(yè)也被各地列入日程，包括分布式光伏、地熱、風電、水電、核電等。同時，多地都在布局氫能研發(fā)工作，海南提出，建立制氫、儲運氫及用氫的全產(chǎn)業(yè)鏈，打造一區(qū)(氫能產(chǎn)業(yè)先行示范區(qū))、一環(huán)(全島場景應用示范環(huán))、多點(氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展落地平臺)的氫能發(fā)展路徑。北京提出，推動京津冀規(guī)模化、協(xié)同化布局氫能產(chǎn)業(yè)，打造氫能產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)合開展氫燃料電池核心技術(shù)攻關(guān)、新材料研發(fā)和商業(yè)化應用。
在推進雙碳目標、推進能源轉(zhuǎn)型的過程中，多地均重視能源自給能力建設(shè)，如明確未來要實現(xiàn)的裝機容量，此外，海南明確表示，“到2030年，能源自給率達54%”。同時，一些用電大省，也提出加強省外電能的引進力度。
例如，上海表示，進一步加大市外非化石能源電力的引入力度。加強與非化石能源資源豐富的地區(qū)合作，建設(shè)大型非化石能源基地，合理布局新增和擴建市外清潔能源通道(可再生能源電量比例原則上不低于50%)，力爭“十五五”期間基本建成并投入運行。天津明確，到2025年，力爭外受電量占全市用電量比重超過三分之一、外受電中綠電比重達到三分之一。湖南也提到建設(shè)外電入湘通道，力爭祁韶直流輸送能力提升至800萬千瓦，實現(xiàn)雅江直流分電湖南400萬千瓦，加快推進“寧電入湘”工程建設(shè)等。
與之對應，作為發(fā)電大省的內(nèi)蒙古表示，完善跨區(qū)域交易政策機制，推動風電光電火電打捆外送中長期交易，在滿足區(qū)內(nèi)新能源消納需求的同時，利用外送通道富余容量開展新能源外送交易。
在浙江湖州市吳興區(qū)東林鎮(zhèn)一家機動車回收拆解企業(yè)的智能化立體存儲庫內(nèi)，等待拆解的機動車有序停放在存儲架上。近年來，湖州市大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟。
推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，打造低碳產(chǎn)業(yè)鏈
在推進能源、冶金、建材、化工、城建、交通等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達峰同時，多地也在方案中同步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
江西在其碳達峰方案的解讀稿中談到，江西二氧化碳排放呈現(xiàn)總量低、人均低、強度低的特點，碳排放總量在中部六省最低，人均碳排放和碳排放強度分別約為全國平均水平的60%、75%。與發(fā)達省份相比，江西是革命老區(qū)，經(jīng)濟總量不大，正處于厚積薄發(fā)、爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在深入推進。
“(江西)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善任務還很重，能源消費仍將保持剛性增長，需要我們下更大的力氣統(tǒng)籌好經(jīng)濟社會發(fā)展和碳達峰工作。”該解讀稱。
江西碳達峰方案稱，要打造低碳產(chǎn)業(yè)鏈。包括，航空、電子信息、裝備制造、中醫(yī)藥、新能源和新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、融通供應鏈。強化能源、鋼鐵、石化化工、建材、有色金屬、紡織、造紙、食品等行業(yè)間耦合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，支持鋼化聯(lián)產(chǎn)、煉化一體化、林紙一體化等模式推廣應用。
北京則延續(xù)其嚴格的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策。文件稱，持續(xù)推進不符合首都功能定位的一般制造業(yè)調(diào)整退出，嚴控、壓減在京石化生產(chǎn)規(guī)模和剩余水泥產(chǎn)能，研究制定石化行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型工作方案。適時修訂新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，統(tǒng)籌納入碳排放控制要求，堅決遏制高能耗、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。在為建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟標桿城市提供有力保障的基礎(chǔ)上，合理控制數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)模，提升新建數(shù)據(jù)中心能效標準，持續(xù)開展數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造。
在產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中，一個被多地提及的關(guān)鍵詞是“循環(huán)經(jīng)濟”，包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，各類廢棄物回收利用、生活垃圾減量分類回收體系等。上海表示，要建成3-5個循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地，培育一批循環(huán)經(jīng)濟龍頭企業(yè)，提升固廢循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)能級。吉林也明確，推進長春循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
值得一提的是，沿海城市天津提出著力壯大海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)。方案稱，支持建設(shè)集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、集成、檢驗檢測和工程技術(shù)服務于一體的國家海水資源利用技術(shù)創(chuàng)新中心，到2025年，海水淡化工程規(guī)模達到55萬噸/日，海水淡化水年供水量達到1億立方米左右。
