2021年度全省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業運行分析
2021年，面對復雜嚴峻的國際環境和國內疫情多點散發等多重考驗，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全省散裝系統認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完整準確全面把握新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，科學統籌疫情防控和行業發展，忠實踐行“八八戰略”，加強政策調節，加大支持力度，行業經濟持續恢復發展，創新深入推進，構建新發展格局邁出新步伐，全省散裝水泥工作交出了高質量發展靚麗成績單，實現“十四五”良好開局。
一、散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿主要指標完成情況
（一）散裝水泥量率繼續保持全國前列
1.水泥散裝率繼續位居全國各省區第二名
2021年，全省水泥散裝率85.38%，同比提高1.32個百分點，超額完成水泥散裝率84.50%的指導目標，繼續位居全國各省區第二名。其中，列入散裝率考核的8個設區市散裝率依次為嘉興93.83%、湖州93.64%、寧波90.11%、杭州89.02%、麗水85.27%、紹興85.16%、衢州78.90%、金華70.81%；散裝率同比提高依次為金華3.70個百分點、麗水3.69個百分點、湖州2.74個百分點、衢州2.13個百分點、嘉興1.91個百分點、紹興1.62個百分點、杭州1.10個百分點、寧波0.03個百分點。縣（市、區）排名見下表：
2.散裝水泥供應量繼續保持全國前列
（1）水泥產量和散裝量情況。全省水泥產量13616.62萬噸,保持全國前列,同比增加122.67萬噸,增長0.90%。近五年增長分別為：2016年增長-3.30%、2017年增長5.61%，2018年增長8.65%，2019年增長10.97%，2020年負增長2.12%。
散裝水泥供應量11625.87萬噸,排全國前列,同比增加282.86萬噸,增長2.49%,高于水泥產量的同比增長1.59個百分點。近五年增長分別為：2016年增長-2.57%、2017年增長6.85%，2018年增長8.93%，2019年增長13.50%，2020年增長2.42%。
（2）散裝量超千萬噸的市和超百萬噸的縣(市、區)情況。列入散裝量考核的8個設區市，除紹興、麗水外，其余6市均超1000萬噸，分別是嘉興1899.07萬噸、寧波1706.48萬噸、衢州1541.79萬噸、湖州1505.99萬噸、杭州1503.89萬噸、金華1156.21萬噸。散裝量同比增長率分別為：杭州19.77%、紹興2.46%、麗水2.13%、嘉興2.09%、寧波0.74%、金華-1.08%、湖州-2.26%、衢州-2.66%。縣（市、區）排名見下表：
3.重點縣（市、區）散裝水泥供應量增長較快
富陽、建德、余姚、海鹽、桐鄉、德 清、長興、諸暨、蘭溪、江山十個水泥重點縣（市、區）水泥產量7038.97萬噸，占全省總量51.69%，同比增加376.68萬噸，增長5.65%；散裝水泥供應量5335.47萬噸，占全省總量45.89%，同比下降314.84萬噸，負增長5.57%。詳見下表：
4.列入使用量考核的三個市散裝水泥使用量增加
溫、臺、舟三市散裝水泥使用量2802.90萬噸，同比增加118.84噸，增長4.42%。其中：溫州1602.89萬噸，同比增加33.60萬噸，增長2.14%；臺州1020.69萬噸，同比增加94.83萬噸，增長10.24%；舟山179.31萬噸，同比增加59.75萬噸，增長49.97%。
5.列入統計范圍的散裝水泥中轉出庫量下降
全省列入統計范圍的11個散裝水泥中轉庫，出庫量257.15萬噸，同比減少57.34萬噸，下降18.23個百分點。
（二）預拌砂漿、預拌混凝土產量大幅上升
1.預拌砂漿完成情況
全省149家預拌干混砂漿生產企業（同比增加14家），預拌干混砂漿產量1998.07萬噸，同比增加413.61萬噸,增長26.10%，位居全國前列。分市排名情況如下：
2.預拌混凝土完成情況
全省703家預拌混凝土生產企業（同比增加35家），預拌混凝土產量3.34億立方米，同比增加2589.75萬立方米，增長8.39%，位居全國前列。分市排名情況如下：
（三）節能減排取得新成效
全省發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿節能減排績效顯著:共節約標準煤637.65萬噸，節省水泥用量1466萬噸，減排粉塵116.84萬噸、二氧化碳523.16萬噸、二氧化硫0.39萬噸，綜合利用工業固體廢棄物（粉煤灰、廢渣）6020萬噸；創綜合經濟效益52.31億元。
二、行業運行分析
（一）主要量率指標情況
1. 散裝率超額完成目標任務
2021年是“十四五”的開局之年，全省繼續深入貫徹《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》，全面實施《浙江省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿 “十四五”發展規劃》，突出抓重點、補短板、強弱項，咬定青山不放松，想方設法完成全年目標任務。多措并舉推動預拌混凝土、預拌砂漿行業健康快速發展,散裝水泥使用率占比進一步提高,全年水泥散裝率總體保持穩步增長的趨勢,超額完成了2021年度目標任務。
2. 水泥散裝量增幅高于水泥產量增長
全省散裝水泥供應量增長率：一季度增長60.26%，到二季度增長18.90%，到三季度增長29.13%，到四季度增長2.49%。全省水泥產量增長率：一季度增長53.17%，到二季度增長16.29%，到三季度增長8.95%，到四季度增長0.90%。全年水泥產量與散裝水泥供應量呈高開高走增幅逐步回落的態勢。主要原因是：（1）后疫情時期，全省水泥、預拌混凝土和預拌砂漿企業一手抓疫情防控一手抓安全生產，上半年在保證疫情穩定的情況下，及時提供產品，保證建筑施工企業需求；下半年尤其是四季度疫情防控難度增加，散裝水泥使用量呈回落的趨勢。（2）2021年，固定資產投資比上年增長10.8%，一季度、上半年、前三季度同比分別增長21.8%、14.9%和13.1%。基礎設施投資增長2.0%，基礎設施項目對全部投資增長支撐作用明顯，對全部投資增長貢獻率達到50%以上。（3）房地產開發投資增長8.5%，兩年平均增長7.7%；商品房銷售額增長11.1%，兩年平均增長15.2%。
3.預拌砂漿應用工作獲得新突破
預拌砂漿應用工作穩步推進，超額完成全年1600萬噸年度目標、還超額完成1800萬噸奮斗目標任務，順利完成“十四五”制定的規劃目標，位列全國前三甲。全省預拌砂漿工作以質量監管為基礎，以培育市場主體為目標，完善標準體系，規范行業管理，全面推進清潔化生產改造，加大“雙隨機”砂漿檢查力度；結合大氣揚塵防治推廣新技術、新設備，引導企業提升服務，扎實推進預拌砂漿產業良性發展。
4.預拌混凝土產量大幅度增長
全省預拌混凝土產量首次突破3.3億立方米，創歷史新高。其使用的散裝水泥10398.89萬噸, 占全省散裝水泥供應量比例89.44%，占比提高8.91個百分點。全省預拌混凝土產量增長情況為：一季度增長67.86%，到二季度增長24.19%，到三季度增長14.55%，到四季度增長8.39%。主要原因：（1）從經濟增長看：浙江統籌疫情防控和經濟發展，大力推動數字化改革，實施新一輪“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，推動服務業高質量發展，新動能、傳統動能成為互聯共進的經濟穩定增長力量，全省經濟呈現強勢恢復態勢，拉動了預拌混凝土的需求（2）從區域協同發展看：衢州、麗水、臺州、金華等增長較高，地區差距趨向均衡。全省各市統籌發展繼續取得良好進展，預拌混凝土發展的均衡性特征更加顯著。（3）從投資拉動看：隨著國家對新基建的重視，基礎設施建設投資增加，亞運會、地鐵、輕軌工程等大型和重點投資項目進入高速增長期，房地產項目的發展等等，提高了預拌混凝土需求量。
5.水泥、混凝土價格趨勢平穩
（1）水泥價格逐季上漲，下半年開始漲速加快。根據省商務廳水泥市場樣本企業的統計數據顯示，12月P.O425水泥全省平均價為780元/噸，環比微漲5元/噸，同比上漲195元/噸。從全年價格走勢看，第一季度水泥平均價價560元/噸；第二季度平均價593元/噸；第三季度平均價654元/噸；第四季度平均價775元/噸，年末比年初的價格漲了180元/噸。
浙江省水泥市場價格全年呈逐月上漲、下半年跳躍式上漲的態勢。主要原因：一是一季度受疫情防控影響，又遇到春節假期，大多數施工工地停工，到2月底才開始復工生產，水泥企業的庫存較多，銷售價格未有波動。隨著疫情穩定，項目施工恢復，投資增多，“建筑黃金期”提前到來，水泥企業庫存準備不足，導致供需倒置，水泥價格開始急劇上漲；二是經濟形勢逐步穩定，投資項目、基礎設施建設均有所增加，房地產銷售面積增加，水泥需求增加；三是浙江省于下半年啟動能源“雙控”及煤炭消費減量A級應急響應，部分地區開啟有差別限電措施。相關部門開展了強有力的停、限產活動，這些措施的施行導致企業生產受到限制，水泥庫存消耗加速，進一步推動水泥價格不斷上調。。
（2）預拌混凝土價格逐季上漲。12月,預拌混凝土C20平均價565元/立方米，C25平均價618元/立方米、C30平均價650元/立方米,產品平均價611元/立方米，環比微漲6元/立方米，同比上漲37元/立方米。第一季度3 種規格預拌混凝土全省平均價566元/立方米；第二季度3 種規格預拌混凝土全省平均價582元/立方米；第三季度3 種規格預拌混凝土全省平均價595元/立方米；第四季度平均價606元/立方米，年末比年初的價格上漲45元/立方米。
預拌混凝土價格維持穩步上漲，主要原因:一是每月公布的《造價信息》，雖存在滯后性、指導價偏低等問題，但對價格穩定還是有一定的促進作用。二是為穩定市場供需，各地預拌混凝土行業管理部門對行業自律及維穩做了大量工作,對穩定預拌混凝土價格起到了一定的作用。三是從價格變動情況看，除一季度受春節假期影響價格無明顯上漲外，預拌混凝土企業的生產和供應趨于穩定，二季度開始逐季上漲。四是后疫情時期，國家對各類重點工程、規模以上項目的投資增加，預拌混凝土用量相應增加，價格隨之 上漲。
(二)基本經驗
2021年全省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿全面完成各項年度考核指標，主要原因是：
1.統籌協調、科學謀劃，明確行業發展新思路、新目標
一是統籌協調，組織召開年度工作部署會，明確發展總體思路。為促進散裝水泥事業發展，省商務廳組織召開了全省散裝水泥發展和應用工作會議，11地市及部分縣（市、區）散裝水泥管理機構負責人、行政主管部門分管領導及行業相關企業、大專院校代表應邀參加。省商務廳二級巡視員高秀玲蒞會指導并講話。二是科學謀劃，明確年度發展目標和各市全年工作重點。在全年工作重點設計方面，突出高質量發展這一核心要素，圍繞碳達峰、碳中和展開工作。2021年把散裝水泥發展與新基建、整體經濟發展緊密融合，著重研究散裝水泥事業高質量發展、減少碳排放問題。
2.凝心聚力、積極謀變，推動專用車輛交通安全事故保持在較低合理區間
省散裝中心積極謀求變革，建立數字化改革工作專班，加入“浙里安全”、“運輸安全”專班群，與省交通廳成為“浙運安”雙領隊。不斷修補（一期）專用車輛應在線應用場景，推動散裝水泥專用車輛整體智治應用場景納入省應急廳“浙里安全跑道”。經過不懈努力，散裝水泥專用車輛應用場景已經進入全省數字化改革重大應用“一本賬S1目錄”，成為了浙江省公布數字化改革第一批最佳應用場景。據統計，2021年專用車輛超速7880次，同比減少3672次，下降31.8%；發生專用車輛44起致人死亡事故，死亡44人，同比減少10人，下降18.5%；專用車輛造成道路交通受傷706人，同比減少248人，下降26.0%；百萬噸散裝水泥、預拌混凝土（砂漿）運輸量死亡0.046人，下降26.0%。
3.精心指導、堅決執行，開展散裝水泥清潔化生產為建材行業“減碳”工作做貢獻
省散裝中心緊緊圍繞建材行業“減碳”工作，大力推動預拌混凝土和預拌砂漿清潔化生產。通過預拌混凝土行業清潔生產專項督查行動，進一步鞏固深化預拌混凝土行業清潔生產成效。通過在省商務廳召開全省預拌砂漿行業清潔生產推進會、預拌砂漿清潔生產培訓會等一系列重要舉措，積極推動預拌砂漿清潔化生產改造。
三、2022年工作思路
當前，浙江經濟受需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重影響，經濟運行存在一些風險，房地產市場進入調整穩定發展期，原材料價格上漲過快沒有明顯改善，消費恢復緩慢且頻受疫情多點散發沖擊，企業家對未來發展持謹慎態度。對此，全省散裝水泥行業管理者要有足夠的思想準備、政策儲備和精準舉措，做到穩字當頭、穩中有進，確保行業運行在合理區間，以高質量發展高分報表迎接黨的二十大勝利召開。
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，扎實做好“六穩”“六保”工作，穩進提質，推動高質量發展和共同富裕示范區建設取得突破性進展，確保經濟運行在合理區間。持續抓好行業清潔生產、維護行業安全、依托數字賦能打造現代化建設。
（二）工作重點
1.以數字化改革為契機，迭代升級散裝水泥專用車輛安全應用場景。加強專用車輛風險控制，力爭將專用車輛安全交通事故率保持在重車類型的較低合理區間，完善運營商考核管理機制。
2.大力推動散裝水泥綠色低碳發展。構建散裝水泥發展和應用綠色環保、節能減碳、固碳的量化指標，配合環保嚴格用油管理，加快推動老舊高排放專用車輛淘汰。
3.迭代升級預拌混凝土、預拌砂漿、水泥中轉庫清潔化生產2.0版本。迭代更新已到期限的清潔生產企業設備，加快推廣應用先進成熟的清潔生產技術工藝，降低污染物排放強度，逐步建立基于技術進步清潔生產高效模式。
4.推動全省預拌混凝土、預拌砂漿行業的高質量發展。謀劃出臺浙江省預拌砂漿高質量發展的指導意見，加大對預拌砂漿質量的抽檢工作；壓實質量管理的企業主體責任，要求企業建立預拌混凝土、預拌砂漿原材料采購的臺賬制度。
5.做好行業企業的安全生產工作。堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全，加強督促檢查、嚴格考核獎懲，全面推進行業的安全管理水平。
6.推動預拌混凝土、預拌砂漿“雙下鄉”。鼓勵預拌混凝土生產企業，建立農村預拌混凝土供應服務體系，加大山區、海島農民建房需求的供給；支持生產企業建設城鄉預拌砂漿銷售配送網絡，推動預拌混凝土、預拌砂漿在農村建房和裝修工程中的應用。
7.全面做好“雙隨機”工作。混凝土要進一步擴大“雙隨機”區域，要求有條件的縣（市、區）應該將集鎮納入“雙隨機”區域；進一步擴大砂漿的“禁現”范圍，加大混凝土、砂漿 “雙隨機”檢查和處罰力度。
四、2022年目標任務
2022年全省散裝水泥工作目標任務：全省水泥散裝率目標85.50%，繼續位居全國前列；預拌混凝土使用散裝水泥量占水泥產量的比例目標（簡稱使用率）達到85%;預拌干混砂漿產量增長10%以上，預拌砂漿供應量計劃目標1800萬噸；預拌砂漿行業清潔生產改造全面完成；農村推廣應用預拌混凝土、砂漿取得新突破。預拌砂漿進家裝、信息化建設、龍頭企業培育、安全生產等工作穩步推進；“雙隨機”檢查工作取得實效。
